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宏观调控走向寻求完美答案

发布时间:2021-10-14 19:07:51 阅读: 来源:试验机厂家

宏观调控走向:寻求完美答案

宏观调控走向:寻求完美答案 更新时间:2010-3-7 0:21:18   每年两会前夕和会议期间,关于加强和改善宏观调控都是关注的重点。

“中国政府一揽子经济刺激计划完成了没有?什么时候退出?”在3月4日的新闻发布会上,当澳大利亚广播公司记者抛出此问题,并说自己的问题十分复杂时,新闻发言人李肇星笑了,并给他玩了一个漂亮的太极。

“我喜欢和朋友们一起讨论复杂问题,但金融危机不是中国人弄出来的,中国和世界其他国家一道参与应对国际金融危机,我们将继续为此努力,并且继续加强同国际社会的合作。”李肇星说。

2009年由于中国经济遭遇困难,财政政策、货币政策和其他经济管理政策齐心合力,将中国经济一鼓作气往上拉。但2010年中国经济是异常“复杂”,在复杂一年中,各宏观政策方向和重点各自不同,如何保持最大的合力将是新一年宏观调控的难点和重点。

2009年的宏观调控

代表委员们关注的第一个焦点问题是什么?

3月3日“两会”记者新闻通报会上,全国人大常委会办公厅新闻局副局长、人大会议中心新闻发言人何绍仁介绍两会关注的13个热点问题时,就将“加强和改善宏观调控”列在第一位。

而在各大网站对“两会”经济热点调查活动中,“如何增强宏观经济政策的灵活性和针对性”也被排在了首位。

在刚刚过去的一年,中国宏观经济管理被看作是将中国经济拉出泥潭的重要动力。然而这种调控过程并非完美不缺,比如一开始我们调控过于滞后,其实从2008年三四月起,中国经济就开始出现下滑,但当时中国仍坚持紧缩的宏观经济管理政策,直到2008年6月前后,中央领导人去各地调研后才发现问题。

“当时不知这场灾难能给中国的经济带来多大的损失,也不知道它会持续多长时间。”在2009年底,温家宝在接受新华社记者专访时这样说。

中国宏观调控从经济下滑到政策转向滞后了一段时间,其原因在于“在一个金融危机的时期,出现了传统的知识结构和经济学暂时应付不了的问题,给我们提出了很多挑战”。2010年初,中央人民银行行长周小川在吴敬琏教授的80寿辰上总结。

3月5日,温家宝在做政府工作报告中如此回顾过去一年的经济:去年这个时候,国际金融危机还在扩散蔓延,世界经济深度衰退,我国经济受到严重冲击,出口大幅下降,不少企业经营困难,有的甚至停产倒闭,失业人员大量增加,农民工大批返乡,经济增速陡然下滑。

发现问题之后,政府在各种场合多次强调,党中央、国务院及时果断地采取了应对国际金融危机的一揽子经济刺激计划,这些计划措施包括:实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并推出十大产业振兴计划,增加财政支出和实行结构性减税,保持货币信贷快速增长等。

“出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实”,国务院总理温家宝在多个场合这样强调。这种经济刺激计划迅速地拉动中国经济走出低谷,2009年第一季度中国国内生产总值增长率在到了6.1%的最低谷之后开始回升。

在此轮调控中,产能过剩再次成为突出问题,2009年10月 国家发展和改革委员会等十部门联合发布,钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备这些拉动经济走出低谷的行业重新成为调控重点。

同时,资产泡沫已经开始酝酿,2009年中期全国一些地方已经出现房地产泡沫,但政府担心经济向上趋势不稳,继续保持“过度宽松”的货币政策,推动房地产价格从小阳春迈入大阳春,并迅速演变成房地产泡沫。

宏观调控何处去

人们期待政府工作报告能给出完美答案,这份在3月5日公布的政府施政指南经过再三推敲,在最后拍板时把 “更加注重提高经济增长质量和效益”更改为“加强和改善宏观调控,保持经济平稳较快发展”。

3月5日,在国务院总理温家宝所做的政府工作报告中,如何加强和完善宏观调控有了部分答案。

如何调控首先依据于对中国经济的判断,在两会召开之前,市场对中国经济的判断十分乐观,很多外资投行都将中国经济增长率上调至10%以上,高盛公司预测中国在2010年的经济增长率能达到11%以上。

然而,中国政府并不如此乐观,“今年发展环境虽然有可能好于去年,但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消,短期问题和长期矛盾相互交织,国内因素和国际因素相互影响,经济社会发展中‘两难’问题增多。”温家宝总理在作政府工作报告时说。

温家宝表示,从国际看,世界经济有望恢复性增长,但同时,世界经济复苏的基础仍然脆弱,金融领域风险没有完全消除,各国刺激政策退出抉择艰难,外部环境不稳定、不确定因素依然很多。从国内看,虽然经济回升向好的基础进一步巩固,企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。

同时,他还指出目前经济增长内生动力不足,自主创新能力不强,部分行业产能过剩矛盾突出,结构调整难度加大。

“必须全面、正确判断形势,决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转,要增强忧患意识。”温家宝强调。

基于上述复杂的趋势,今年的政府工作报告建议2010年提高宏观调控水平,保持经济平稳较快发展,既要保持足够的政策力度,巩固经济回升向好的势头,又要加快经济结构调整,推动经济发展方式转变取得实质性进展,还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。

具体到政策上,就是继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持政策的连续性和稳定性,根据新形势、新情况不断提高政策的针对性和灵活性,把握好政策实施的力度、节奏和重点。

积极的财政政策体现为继续保持适度的财政赤字和国债规模,政府工作报告提到2010年拟安排财政赤字10500亿元,其中中央财政赤字8500亿元,继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。

而适度宽松的货币政策则包括四个方面,一是保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标为17%左右,新增人民币贷款7.5万亿元左右;二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策,加强对重点领域和薄弱环节的支持,有效缓解农户和小企业融资难问题,严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款;三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系,扩大股权和债券融资规模,更好地满足多样化投融资需求;四是加强风险管理,提高金融监管有效性。

但是如何改善宏观调控的过程和决策程序估计需要一段时间,这需要与各种改革相配合,温家宝在政府工作报告中提到,要继续推进财税体制改革,健全公共财政体系,完善财政转移支付制度,并健全金融体系,继续推动政策性金融机构改革。大力发展金融市场,鼓励金融创新。

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